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浅议保安服务企业资质认证的必要性

发布时间:2014年6月20日 点击次数:6800 次

伴随着《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)的施行,保安服务市场逐步放开,除国有保安服务企业外,民营等不同所有制的保安服务企业如潮般涌入,保安从业单位数量的增长,导致保安市场竞争日益激烈,保安服务业迎来了创新发展的新阶段。在欣喜于行业走向法制化、市场化的同时,诸如恶性低价竞争、非法用工、挂靠转借等问题也逐渐凸显,亟需加强宏观调控与监督管理。这一方面有赖于保安监管部门的行政监管,另一方面则需要加强行业自律。后者,即行业自律在社会主义市场经济条件下,更加常用,更显灵活。

《公安机关实施保安服务管理条例办法》第七条中,将“开展保安服务企业资质认证”作为保安行业协会开展行业自律活动的重要内容之一,其目的就是为了更好地配合保安监管部门规范和完善保安服务市场。纵观国外同行和国内其他行业,如医院、酒店等,大量实践表明,这种分级分类管理方式成效显著。对于开展保安服务企业资质认证工作,我国相关部门和保安行业协会一直在积极探索与筹备,不断向前推进。据了解,上海等地已经进行有益的尝试,其他地区乃至全国层面的标准也呼之欲出。毋庸置疑,无论从国内外已有的经验来看,还是从我国保安服务业发展实际出发,保安服务企业资质认证工作迫切而必要。

资质认证现状

2013年4月3日,经过一年多的努力,《上海保安服务企业等级评定暂行办法》由上海市保安服务行业协会发布,上海市保安服务企业资质认证工作蓄势待发。3个月后,上海市保安服务行业协会发出通知,宣布保安服务企业等级评定的各项准备工作已基本完成,各会员单位可依据相关规定和要求进行评定申报工作。至此,上海市保安服务企业资质认证工作正式启动。

上海保安服务企业等级评定共分三级,由高到低依次为一级、二级、三级,同时,实行上下等级浮动机制,等级评定及浮动情况及时向全社会公布。浮动机制主要表现为年审制度,即每年对已评级企业按照相应标准审核,不合格者可被降级,而达到上一级标准的可随时申请“升级”。其等级评定标准包括4大项:注册资本及经营状况、人员规模、保安服务经营业绩、公司管理标准,每一等级都设置了相应的条件。

从其对办理流程的规定来看,申报单位须向上海市保安服务行业协会提交申报材料,由上海市公安局治安总队、上海市保安服务行业协会完成对申报单位的材料审核,并会同所在地公安机关治安部门完成对申报单位的现场核查工作,填写《保安服务公司等级评定现场核查表》。最终由上海市公安局治安总队会同上海市保安服务行此协会本着公开、公正、公平的原则作出等级评定,对符合条件的,颁发相应的《上海市保安服务公司等级评定证书》。

为了帮助会员单位了解企业等级评定工作的申报程序、所需材料和注意事项,上海保安监管部门会同上海市保安服务行业协会举行了上海保安服务企业等级评定培训会。据了解,第一批等级评定保安服务企业的审批工作已经完成,但尚未对外公布。

就在上海市保安服务行业协会印发其评定暂行办法的当月,北京市的保安服务企业资质认证工作也拉开帷幕,抓紧进行调研与研究,制订《北京保安行业资质等级划分与评定》系列文件。2013年5月,召开了“《北京保安行业资质等级划分与评定》系列文件编写单位第一次工作会议”,之后,北京保安协会召开调研会,听取相关企业对《北京保安服务企业资质等级划分与评定管理办法》和《北京市保安服务企业资质。等级划分与评定暂行规定》讨论稿的意见建}义。据了解,目前北京的保安资质等级评定的规范性文件已基本完成。

而坐落于西南的云南省,也即将启动此项工作。云南省公安厅治安管理总队保安工作指导处处长华明生接受本刊采访时表示,未来,云南省保安协会将组织保安服务企业资质评定工作。在正在开发中的云南保安网上,已将保安服务企业资质评定作为一项重要内容。作者从云南省保安协会处了解到,保安服务企业资质认汪工作将在其已经开展的信用等级评定工作的基础上加以完善。

2006年12月,云南省保安协会出台了《云南省保安服务业信用等级管理暂行办法》,在全省开展信用等级评定活动。信用等级由高到低分为AAA级、AA级、A级和B级四个等级。其中,信用等级B级保安服务企业为不达标的保安服务企业。从2006年到2009年,共开展了2次信用等级评定工作,评定出AAA级保安服务企业15家,AA级35家,A级14家。

此外,作者在采访中了解到,浙江省计划于今年下半年开始启动保安服务企业资质认证工作;福建省也有意开展此项工作。从作者调查的结果来看,除上海已经正式开展保安服务企业资质认证工作外,其他省份处于等备或即将筹备阶段,有待进一步推进。

关于“资本条件划定”的争议

鉴往知来,尚未开展保安服务企业资质认证工作的省份,乃至整个国家层面,应从目前已经开展或启动这项工作的地区提取有用信息,以提供有益参考。从上海和北京在筹备、制定有关资质评定的规范性文件过程来看,都在同一个问题上出现了争议,即关于设定资本条件的范围。

据一位参与制定上海保安服务企业资质评定规范性文件的人员介绍,此项工作在上海开展得很顺利,各企业均表现出了积极支持和配合的态度,保安监管部门和行业协会在反复调研中遇到的问题主要集中在企业资本条件划定上。

他介绍,由于按照《条例》的规定,一般保安服务企业仅要求不低于100万元,从事押运服务的则为不低于1000万元,因此,在设定此条件时,一些实力较强的企业希望能够设置得高一些,而一些成立不久实力相对较弱的企业则希望在《条例》的规定下,可没得低一些。最终,通过多次调研,在对上海的保安服务企业整体情况进行摸底后,才制定出了各级评定所相对应的资本标准。

无独有偶,在北京制定保安服务企业资质评定规范性文件的过程中也出现了类似的争议。}己者从参与北京保安服务企业资质评定规范性文件制订的北京政法职业学院安仝防范系主任杨春处了解到,各企业在资本额设定上存在不同意见。

之所以在这一问题上出现分歧,主要是因为我国保安服务业现有体制上的原因。杨春分析,“我们现在存在国有保安企业和民营保安企业,出资主体不同,在资本的规模上肯定不同。国有资本这一块儿体量比较大,而保安服务市场放开的时间不是很长,民营资本相对弱小,其资本的集聚还需要一个过程,需要一段时间的发展。”正因为此,民营保安企业在资本上压力比较大,}人为在资质等级评定标准上资本设定应考虑到他们的实际,应低一些,而国有保安企业则希望高一些。

一位民营保安服务企业负责人接受作者采访时表示,保安服务业走市场化道路是必然趋势,加上保安服务企业资质评定的开展,必然会促进市场的整合和企业的重组,但就目前而言,由于民营保安服务企业发展时间尚短,与有着10余年甚至20余年发展历史的国有保安服务企业相比,劣势较为明显,应当对民营保安服务企业多些扶持和优惠,或者给予其更多的时间去发展。

配套措施必不可少

2013年下半年,浙江省人民政府办公厅制定发布了《浙江省人民政府办公厅关于加陕保安服务业改革和发展的若干意见》,在加强保安服务行业中介组织建设部分,明确要求“根据公安机芙委托,抓紧开展保安服务公司资质评定、保安员职业技能鉴定等工作,配合做好保安服务公司和保安员分类分级管理工作”。

根据上述文件精神,浙江省拟在下半年开始,分三步走开展相关工作。第一步先开展保安员职业技能鉴定工作,第二步开展保安服务企业资质认证工作,第三步建立行业准入制度。不久前,浙江省公安厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅联合下发了《关于加强保安队伍职业化建设的通知》,其中对保安员职业技能鉴定工作设定了目标。

浙江省保安协会秘书长傅志方表示,保安服务企业资质认汪中,人员的资质是一个十分重要的方面。比如一级资质的企业需要高级保安师多少人,高级保安员在保安队伍中占多少比例,中级保安员又是多少,这些都需要量化。如果没有保安员职业技能鉴定工作,这一项就无法衡量。

“因此,我们决定先把保安员职业技能鉴定工作搞起来,再搞企业的资质认证,进而建立市场准入制度。这三项工作是一个整体,是配套的,保安员职业技能鉴定为保安服务企业资质认证服务,保安服务企业资质认证是市场准入的一个重要基础。”傅志方说道。

目前浙江省除发出上述通知外,正在着手制定有关保安员职业技能鉴定工作的实施办法,编写保安员培训教材的相关专家已经基本确定了人选,接下来还有一些工作需要落实,包括鉴定员的培训、鉴定荜位的确定等。这样,在将来保安员职业技能鉴定工作全部完成后,浙江省的保安服务企业资质认证工作也将随即开展。

浙江省所遇到的问题也是其他尚未开展保安服务企业资质认证工作的省份所面临的一个重要问题。很多省份表示,保安员职业技能鉴定工作尚未开展或正在开展之中,而保安服务企业资质认证工作还没有被提到议事日程。在已经开展此项工作的上海,其中对于人员的标准规定,管理人员为获得高级保卫(安)师等级征书、助理保卫(安)师等级证书的数量,保安员则为初级保卫员的比例。据了解,上海保卫人员职业技能鉴定工作已开展多年。

可见,要开展保安服务企业资质认证工作,相关的配套措施必不可少。此外,除了保安员职业技能鉴定外,比如保安服务标准及规范、保安服务指导价(成本价)等相关制度也应配套实施。

规范市场秩序的武器

《条例》施行后,保安服务企业数量迅速增加,很多人都盯上了保安这块“大蛋糕”,不可避免地出现鱼龙混杂的情况。一些企业为抢占市场,采取不正当竞争手段,扰乱了保安服务市场秩序。归纳起来,主要表现为两大类:

一是通过不正当手段拿下项目,将无法承担的服务转让给挂靠等无资质的非法保安组织或个人。如,某保安服务企业通过关系拿下某大型沽动1000人的安保项目,但其公司保安人数总共才500人,根本没有实力独自承接此项业务,于是将余下的业务转让给挂靠的保安组织,或由某人临时“攒人”来做。这些保安组织无法保障人员的素质和可靠性,存在极大的安全隐患。

二是恶性低价竞争。为了拿下某个保安服务项目,将保安服务价格一压再压,根本不符合企业运营和市场的规律,以远低于保安服务最低成本价成交。一旦出现如此低价,必然出现企业克扣保安员工资、不缴社会保险等现象,否则根本无利可图。而在这种情况下,那些依规守法的保安服务企业则被“拒之于门外”。

对于解决这些问题,规范市场秩序,保安服务企业资质认证无疑是一个有力的武器。从其他行业如物业行业所开展的资质认证工作来看,《物业服务企业资质管理办法》规定了各级资质物业服务企业可以相应承接的项目,亦是其第八条规定的“一级资质物业服务企业可以承接各种物业管理项目。二级资质物业服务企业可以承接30万平方米以下的住宅项目和8万平方米以下的非住宅项目的物业管理业务。三级资质物业服务企业可以承接20万平方米以下住宅项目和5万平方米以下的非住宅项目的物业管理业务。”也就是说,企业有多大的实力承接多大的项目,各安其分。即使存在一些“不良”企业,也会被市场淘汰出去。这无疑是开展保安服务企业资质认证工作的题中应有之意。

采访中,一位保安服务企业老总形象地比喻:“多大的金刚钻揽多大的瓷器活儿。我认为,保安企业等级评定,最重要的一点就是约束不同规模不同层级企业的行为,有力地规范保安市场。”

此外,从上海的实践来看,保安服务企业要想评级或通过年审,有几个条件是通用的硬性条件,如与在岗保安员劳动合同签订率达lOOqo,定期对保安员进行考核;按《条例》规定,应缴保的保安员的缴保率达lOOa-/o,这些对于规范保安服务市场秩序也是至关重要的。“这些都是红线,是法律中的明确要求,不可违反。”上海保安监管部门工作人员说。

激励企业“向上”

“如果保安企业资质评定真正规范地搞起来了,作为企业没有理由不参加。首先这是一种对企业自身实力的认可和身份的象征,也是保安企业形象的体现。另外,就像酒店和旅游景区,你是五星级的、AAAAA级的,价格自然比低级别的高,你说谁不想往高处走?”某保安服务企业老总的想法代表着很多呼吁尽快开展保安服务企业资质认证工作企业的心声。他对作者说,保安服务企业有从高到低不同的等级,这为大家提供了一个发展的标准与目栎。

对于这一观点,华信中安(北京)保安服务有限公司董事长殷卫宏非常认同。他认为,“通过保安企业资质评定,会营造一种积极向上的整体行业氛围。”这对保安服务企业而言,特别是那些成立不久的保安服务企业,成立后可以一步步向上发展,有了一个阶梯,他们自然而然地会朝着好的方向发展,自觉摒弃一些不良行为。

殷卫宏认为,这同时也有利于树立一批标杆性、领军型保安服务企业。“你说你做得好,你得有个依据和标准吧,企业资本、规模等硬件都得具备,优秀的管理人员、健全的制度等软件也得到位。这些就是一种体现,通过评级,是对那些依法认真经营的企业的一种肯定和激励。”在他看来,通过资质认证工作的引导和激励,未来保安行业将呈现出“一级干一级的事,二级争着干一级的事”的局面,保安服务企业将在积极向上的氛围中不断发展壮大。

从目前上海保安行业反馈的情况来看,这种引导和激励的作用日渐显现。据相关人员介绍,保安服务企业反响非常好,积极性很高,都希望能够将企业做大做强,拿到更高的等级。“很多发展状况不是很好的企业,他们感觉到压力很大,在想方设法完善和强化自身建设。总之,市场正朝着良性的方向发展。”

如何发挥资质认证实效

通过分析不难发现,我国保安服务市场中出现的恶性低价竞争,一方面是保安服务企业的问题,另一方面客户单位也有一定的责任。人们都知道,消费者总是希望花最少的钱办更多的事,购买保安服务的客户也不例外。在一些情况下,他们一味追求低价.却忽略了保安服务质量。

而这在国外发达国家是不可想象的。例如在澳大利亚,对保安服务企业实行执照管理。警方核发的保安服务企业执照一般分为三类:高级执照只发给培训机构;一类执照发给人力服务企业;二类执照发给技术服务和销售企业。以新南威尔士州为例,没有保安企业执照的普通电子技术产品公司是绝对不可以擅自从事安全服务运营业务的。重要的是,购买保安服务的客户绝对不敢使用无执照或执照等级不符要求的企业。

因此,面对一个意识并不高的客户群体,我国很多保安服务企业难免有如下担心:即便实行了保安服务企业资质认证,如何让客户接受这一制度?如何让其按照业务等级选择相应保安服务企业?目前,还需要对客户进行培育和引导。

要加大宣传力度,让社会认知保安服务企业资质认证到底是怎么回事,宣传实行资质认证的好处等。”一位保安服务企业老总如是说。他的想法是,客户是需要培育和教育的,听得多了,知道其中的道理和作用,那么会自然而然地接受这一做法。在具体宣传方式上则可利用一切可以利用的现代媒体,包括网站、微博、微信、电视、报刊等。另外,可推树一批保安服务企业品牌,作为排头兵,让客户直观地认识到高等级保安服务企业的优势所在。

在与客户胁商沟通上,可由保安行业协会会同财政等部门将保安等级划进招标标准之中。在此方面,云南省保安协会即有此计划,据了解,云南昆明地区各种财政经费采购的保安服务项目,都是由协会推荐的专家进行评审。未来,他们将逐步利用评审专家,在全省范围内将保安服务企业资质等级评定的结果纳入到保安服务项目的招投标当中去,让更多信用良好的保安服务企业获得更多的市场发展机会。云南省保安协会工作人员透露,他们将计划与财政部fJ联手制定保安服务业招标指南,以确保今后开展的保安服务企业资质认证工作发挥实效。

采访中,某保安行业协会人员还建议,公安机关可以对一些治安保卫重点单位的安全保卫工作进行验收检查,比如市一级的单位必须用哪一级的保安服务企业,如果违反规定要求其进行整改。他认为,有力的宣传再结合一定的行政手段,能充分发挥资质认证的实效。

呼唤国标的出台

面对作者“是否有计划开展保安服务企业资质认证工作”的提问,某省保安协会工作人员给出了这样的回答:“我们在等全国性统一标准的出台,这样我们省这边才有依据去搞。不然我们先搞了,过一阵子全国性的保安服务企业资质认证办法出台,一旦有冲突的话我们就被动了…

在采访中,部分保安行业协会都捉出了共同的期冀,希望有关保安服务企业资质认证方面的国家标准尽快出台,为其开展此项工作提供参考与指导。某保安行业协会人员说,现在的状况是各保安服务企业呼声很高,非常希望尽快开展保安服务企业资质认证工作,但是其囿于缺乏全国性的标准为指导,相关配套措施不齐全,开展起来有一定困难。

其实,呼唤国标的出台,还有一些很现实的原因。《条例》出台后,允许跨区域经营,一些有实力的保安服务企业已经走出本地,到外区发展业务,有的甚至不只在一省一地,而是多省多地。由于有关保安服务企业资质认证的全国性统一标准尚未出台,假如保安服务企业在上海获得了等级评定,这一等级在上海肯定是得到承认的,但到了其他地区是否有效力呢?

进一步讲,假设各省份均已开展了保安服务企业资质认证工作,某保安服务企业在一省获得了等级,仅在这一省有效,而如果其在其他省甚至多个省都有业务,其他省是否承认呢?如果不承认,是否要在每个有业务的省都要按程序进行申报审批呢?

另外,某上海保安服务企业管理人员在接受采访时有这样的担忧:“现在我们在上海申报了资质等级,将来国家再出台全国性的标准,我们到时是否还要重新进行申报?”他希望国家在出台统一标准时,能够将此问题考虑其中。

万事开头难,但只要有人去做、去尝试、去推动,就会充满希望与光明。据悉,全国层面的资质认证工作正紧锣密鼓地进行,作者与大家一样,期待此项工作早日在全国全面推行。

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